Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (основні положення)

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (схвалена Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. № 608) включає чотири основні розділи.

IV. Заходи та механізми економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки:

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки РФ.

Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (далі – Державна стратегія) є складовою національної безпеки Російської Федерації загалом і орієнтована реалізацію здійснюваних у Російській Федерації економічних перетворень на найближчі три-п'ять років.

Мета Державної стратегії – забезпечення такого розвитку економіки, за якого створилися б прийнятні умови для життя та розвитку особистості, соціально-економічної та військово-політичної стабільності суспільства та збереження цілісності держави, успішного протистояння впливу внутрішніх та зовнішніх загроз.

Реалізація Державної стратегії має створити необхідні умови для досягнення спільних цілей національної безпеки. Зокрема, забезпечити:

– захист цивільних прав населення, підвищення рівня та якості його життя, що гарантують соціальний світ у країні та спокій у суспільстві;
– ефективне вирішення внутрішніх політичних, економічних та соціальних завдань, виходячи з національних інтересів;
- Активний вплив на процеси у світі, що зачіпають національні інтереси Росії.

Зовнішньоекономічна спрямованість Державної стратегії полягає у ефективній реалізації переваг міжнародного поділу праці, стійкості розвитку країни в умовах її рівноправної інтеграції у світогосподарські зв'язки, недопущенні критичної залежності Росії від зарубіжних країн або їх співтовариств у життєво важливих питанняхекономічної співпраці.

Країна має в своєму розпорядженні кваліфіковані кадри вчених, інженерів, робітників, переважну більшість видів мінерально-сировинних ресурсів, створений виробничий потенціал здатний забезпечити потреби її подальшого розвитку.

Об'єктами економічної безпеки РФ є особистість, суспільство, держава та основні елементи економічної системи, включаючи систему інституційних відносин при державному регулюванні економічної діяльності.

Державна стратегія включає:

1) характеристику зовнішніх та внутрішніх загроз економічної безпеки РФ як сукупності умов та факторів, що створюють небезпеку для життєво важливих економічних інтересів особистості, суспільства та держави; визначення та моніторинг факторів, що підривають стійкість соціально-економічної системи держави, на короткострокову та середньострокову (три-п'ять років) перспективу;
2) визначення критеріїв та параметрів, що характеризують національні інтереси в галузі економіки та відповідають вимогам економічної безпеки РФ;
3) формування економічної політики, інституційних перетворень та необхідних механізмів, що усувають або пом'якшують вплив факторів, що підривають стійкість національної економіки.

Реалізація Державної стратегії має здійснюватися через систему конкретних заходів, що реалізуються на основі якісних індикаторів та кількісних показників – макроекономічних, демографічних, зовнішньоекономічних, екологічних, технологічних та ін.

ІІ. Загрози економічної безпеки РФ.

Виявлення можливих загроз економічної безпеки та вироблення заходів щодо їх запобігання мають першорядне значення в системі забезпечення економічної безпеки РФ.

Найбільш ймовірними загрозами економічної безпеки РФ, на локалізацію яких має бути спрямована діяльність федеральних органів державної влади, є такі.

1. Збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, що веде до порушення соціального миру та суспільної згоди. Досягнутий відносний баланс соціальних інтересів може бути порушений внаслідок дії таких факторів, як:
- - Розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу бідних, невпевнених у своєму майбутньому людей;
- - збільшення частки бідних верств населення у місті порівняно з селом, що створює соціальну та кримінальну напруженість та ґрунт для широкого поширення щодо нових для Росії негативних явищ – наркоманії, організованої злочинності, проституції тощо;
- - Зростання безробіття, що може призвести до соціальним конфліктам;
- - Затримка виплати заробітної плати, зупинка підприємств тощо.
2. Деформованість структури російської економіки, обумовлена наступними факторами:
- - Посилення паливно-сировинної спрямованості економіки;
- - Відставання розвідки запасів корисних копалин від їх видобутку;
- - Низька конкурентоспроможність продукції більшості вітчизняних підприємств;
- – згортання виробництва, у життєво важливих галузях обробної промисловості, насамперед у машинобудуванні;
- - Зниження результативності, руйнування технологічної єдності наукових досліджень і розробок, розпад сформованих наукових колективів і на цій основі підрив науково-технічного потенціалу Росії;
- - Завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії за багатьма видами товарів народного споживання;
- - Придбання іноземними фірмами російських підприємств з метою витіснення вітчизняної продукції як із зовнішнього, так і з внутрішнього ринку;
- - Зростання зовнішнього боргу Росії і пов'язане з цим збільшення видатків бюджету на його погашення.
3. Зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів.

Найважливішими факторами цієї загрози є:

- Об'єктивно існуючі відмінності в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, наявність депресивних, кризових і відсталих в економічному відношенні районів на тлі структурних зрушень у промисловому виробництві, що супроводжуються різким зменшенням частки обробних галузей;
- Порушення виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами окремих регіонів Росії;
- Збільшення розриву в рівні виробництва національного доходу на душу населення між окремими суб'єктами РФ.
4. Криміналізація суспільства та господарської діяльності, спричинена в основному такими факторами, як:
- - Зростання безробіття, оскільки значна частина злочинів вчиняється особами, які не мають постійного джерела доходу;
- – зрощування частини чиновників державних органів з організованою злочинністю, можливість доступу кримінальних структур до управління певною частиною провадження та їх проникнення до різних владних структур;
- – ослаблення системи державного контролю, що призвело до розширення діяльності кримінальних структур на внутрішньому фінансовому ринку, у сфері приватизації, експортно-імпортних операцій та торгівлі.

ІІІ. Критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки РФ.

Перелік критеріїв економічної безпеки Російської Федерації та федеральних органів виконавчої, відповідальних за розробку їх кількісних (порогових) та якісних параметрів, затверджений постановою Уряду РФ від 27 грудня 1996 р. № 1569.

Для визначення критеріїв та параметрів, що відповідають вимогам економічної безпеки РФ, необхідно враховувати таке.

1. Здатність економіки функціонувати як розширеного відтворення. Це означає, що в країні мають бути досить розвинені галузі та виробництва, що мають життєво важливе значення для функціонування держави як у звичайних, так і в екстремальних умовах, здатні забезпечити процес відтворення незалежно від зовнішнього впливу.

Найважливішою вимогою економічної безпеки РФ є збереження державного контролю над стратегічними ресурсами, недопущення їхнього вивезення в розмірах, які можуть завдати шкоди національним інтересам Росії.

2. Прийнятний рівень життя населення та можливість його збереження. Не можна допустити виходу показників рівня бідності, майнової диференціації населення та безробіття за кордон, максимально допустимі з позиції соціально-політичної стабільності суспільства.

Доступність населення освіти, культури, медичного обслуговування, тепло-, електро- і водопостачання, транспорту, зв'язку, комунальних послуг одна із необхідних умов економічної безпеки Росії.

3. Стійкість фінансової системи, що визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків та розрахункових відносин, стійкістю банківської системи та національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, золотовалютного запасу, розвитком російського фінансового ринку та ринку цінних паперів, а також зниженням зовнішнього та внутрішнього боргу та дефіциту платіжного балансу, забезпечення фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності.
4. Раціональну структуру зовнішньої торгівлі, що забезпечує доступ вітчизняних товарів переробної промисловості на зовнішній ринок, максимально допустимий рівень задоволення внутрішніх потреб за рахунок імпорту (з урахуванням регіональних особливостей), забезпечення пріоритету економічних відносин із країнами ближнього зарубіжжя. Збалансовану зовнішньоекономічну політику, яка передбачає як задоволення потреб внутрішнього ринку, так і захист вітчизняних виробників з використанням вжитих у міжнародній практиці захисних заходів.

Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності див. Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. № 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності".

5. Підтримка наукового потенціалу країни та збереження провідних вітчизняних наукових шкіл, здатних забезпечити незалежність Росії на стратегічно важливих напрямках науково-технічного прогресу.
6. Збереження єдиного економічного простору та широких міжрегіональних економічних відносин, що забезпечують дотримання загальнодержавних інтересів, що виключають розвиток сепаратистських тенденцій, та функціонування єдиного загальноросійського ринку або інтегрованої системи регіональних ринків з урахуванням їхньої виробничої спеціалізації.
7. Створення економічних та правових умов, що виключають криміналізацію суспільства та всіх сфер господарської та фінансової діяльності, захоплення кримінальними структурами виробничих та фінансових інститутів, їх проникнення у різні структури влади.
8. Визначення та забезпечення необхідного державного регулювання економічних процесів, здатного гарантувати нормальне функціонування ринкової економіки як у звичайних, так і в екстремальних умовах.

IV. Заходи та механізми економічної політики, створені задля забезпечення економічної безпеки РФ.

Заходи та механізми економічної політики, що розробляються та реалізуються на федеральному та регіональному рівнях, повинні бути спрямовані на запобігання внутрішнім і зовнішнім загрозам економічній безпеці РФ.

1. Моніторинг чинників, визначальних загрози економічної безпеки РФ.

Об'єктивний і всебічний моніторинг економіки та суспільства з погляду економічної безпеки РФ має проводитися з урахуванням аналізу конкретних кількісних значень індикаторів економічної безпеки.

Для здійснення моніторингу факторів, що визначають внутрішні та зовнішні загрози економічним інтересам особи, суспільства та держави, першочерговим завданням є створення організаційно-інформаційної бази.

2. Розробка критеріїв та параметрів (порогових значень) економічної безпеки РФ.

Для реалізації Державної стратегії мають бути розроблені кількісні та якісні параметри (порогові значення) стану економіки, вихід за межі яких викликає загрозу економічній безпеці країни, що характеризує:

– динаміку та структуру валового внутрішнього продукту, показники обсягів та темпів промислового виробництва, галузеву та регіональну структуру господарства та динаміку окремих галузей, капітальні вкладення тощо;
– стан природно-ресурсного, виробничого та науково-технічного потенціалу країни;
– здатність господарського механізму адаптуватися до мінливих внутрішніх та зовнішніх факторів (темпи інфляції, дефіцит державного бюджету, вплив зовнішньоекономічних факторів, стабільність національної валюти, внутрішня та зовнішня заборгованість тощо);
– стан фінансово-бюджетної та кредитної систем;
- якість життя населення (валовий внутрішній продукт на душу населення), рівень безробіття та диференціації доходів, забезпеченість основних груп населення матеріальними благами та послугами, стан довкілляі т.п.

Кількісні параметри мають бути розроблені як для країни загалом, але й кожного її регіону. При цьому склад критеріїв та показників економічної безпеки РФ по регіонах має кореспондувати з відповідним складом критеріїв та параметрів у частині, що стосується економіки та національних інтересів Росії в цілому.

На основі сформульованих у Державній стратегії національних інтересів у галузі економіки, критеріїв та параметрів економічної безпеки РФ визначаються заходи та розробляються механізми реалізації економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки країни.

3. Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки РФ.

Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки РФ здійснюється за такими основними напрямками.

1. Виявлення випадків, коли фактичні чи прогнозовані параметри економічного розвитку відхиляються від порогових значень економічної безпеки та розробка комплексних державних заходів щодо виходу країни із зони небезпеки.
2. Організація роботи з реалізації комплексу заходів щодо подолання чи недопущення виникнення загроз економічної безпеки РФ.
3. Експертиза прийнятих рішень з фінансових та господарських питань з позиції економічної безпеки РФ. Законодавчі та інші нормативні правові акти за її підготовки обов'язково повинні проходити експертизу щодо економічної безпеки РФ. Порядок проведення зазначеної експертизи визначає Президент РФ.

Відповідно до федеральних законів від 28 грудня 2010 р. № 390-Ф3 "Про безпеку" та від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації" ухвалюю:

1. Затвердити Стратегію економічної безпеки Російської Федерації, що додається, на період до 2030 року.

2. Уряду Російської Федерації:

а) розробити в 3-місячний термін заходи організаційного, нормативно-правового та методичного характеру, необхідні для реалізації Стратегії економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030 року, та забезпечити їх виконання;

б) забезпечити моніторинг та оцінку стану економічної безпеки Російської Федерації;

в) здійснювати контроль за реалізацією Стратегії економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030;

г) представляти Президенту Російської Федерації щорічно доповідь про стан економічної безпеки Російської Федерації та заходи щодо її зміцнення.

3. Визнати таким, що втратив чинність, Указ Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 р. № 608 "Про Державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, № 18, ст. 2117).

4. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

президент Російської Федерації

В. Путін

Москва, Кремль

Стратегія
економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030 року

I. Загальні положення

1. Ця Стратегія є документом стратегічного планування, розробленим для реалізації стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації, визначених у Стратегії національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2015 р. № 683.

2. У цій Стратегії визначаються виклики та загрози економічній безпеці Російської Федерації (далі - економічна безпека), а також цілі, основні напрямки та завдання державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки.

3. Ця Стратегія спрямована на забезпечення протидії викликам та загрозам економічній безпеці, запобігання кризовим явищам у ресурсно-сировинній, виробничій, науково-технологічній та фінансовій сферах, а також на недопущення зниження якості життя населення.

4. Правову основу цієї Стратегії складають Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони від 28 грудня 2010 р. № 390-Ф3 "Про безпеку" та від 28 червня 2014 р. № 172-ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації" , Інші федеральні закони, Стратегія національної безпеки Російської Федерації, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

5. Ця Стратегія є основою для формування та реалізації державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки на федеральному, регіональному, муніципальному та галузевому рівнях.

6. Ця Стратегія покликана консолідувати зусилля федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - органи державної влади), органів місцевого самоврядування, Центрального банку Російської Федерації та інститутів громадянського суспільства щодо забезпечення економічної безпеки з метою захисту національних інтересів та реалізації стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації.

7. У цій Стратегії використовуються такі основні поняття:

1) "економічна безпека" - стан захищеності національної економіки від зовнішніх і внутрішніх загроз, при якому забезпечуються економічний суверенітет країни, єдність її економічного простору, умови реалізації стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації;

2) "економічний суверенітет Російської Федерації" (далі - економічний суверенітет) - об'єктивно існуюча незалежність держави у проведенні внутрішньої та зовнішньої економічної політики з урахуванням міжнародних зобов'язань;

3) "національні інтереси" Російської Федерації в економічній сфері - об'єктивно значущі економічні потреби країни, задоволення яких забезпечує реалізацію стратегічних пріоритетів Російської Федерації;

4) "загроза економічної безпеки" - сукупність умов та факторів, що створюють пряму чи непряму можливість заподіяння шкоди національним інтересам Російської Федерації в економічній сфері;

5) "виклики економічної безпеки" - сукупність факторів, здатних за певних умов призвести до виникнення загрози економічній безпеці;

6) "ризик у сфері економічної безпеки" - можливість заподіяння шкоди національним інтересам Російської Федерації в економічній сфері у зв'язку з реалізацією загрози економічній безпеці;

7) "забезпечення економічної безпеки" - реалізація органами державної влади, органами місцевого самоврядування та Центрального банку Російської Федерації у взаємодії з інститутами громадянського суспільства комплексу політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів, спрямованих на протидію викликам та загрозам економічній безпеки та захист національних інтересів Російської Федерації в економічній сфері.

ІІ. Виклики та загрози економічній безпеці

8. На етапі світового розвитку чітко виявляються об'єктивні ознаки руйнації однополярного світу. У цьому процес початку багатополярності супроводжується наростанням геополітичної нестабільності і нестійкості розвитку світової економіки, різким загостренням глобальної конкуренції. Наголошується на прагненні перерозподілу впливу на користь нових центрів економічного зростання та політичного тяжіння. Відбуваються суттєві зміни в галузі міжнародного права, військово-політичної та економічної сфер.

9. На міжнародні економічні відносини все більше впливають фактори, що становлять загрозу економічній безпеці. Посилилася тенденція поширення сфери економіки викликів і загроз військово-політичного характеру, і навіть використання економічних методів задля досягнення політичних цілей.

10. На стан економічної безпеки істотно впливають фактори, пов'язані з глобальною зміною клімату, здатні викликати дефіцит продовольства та прісної води, загострити конкуренцію за доступ до відновлюваних ресурсів, у тому числі до ресурсів Арктичної та Антарктичної зон, акваторій Північного Льодовитого океану.

11. В умовах посилення існуючих та появи нових викликів та загроз економічної безпеки Російська Федерація зберігає досить високий рівень економічного суверенітету та соціально-економічної стабільності.

12. До основних викликів та загроз економічної безпеки відносяться:

1) прагнення розвинених держав використовувати свої переваги на рівні розвитку економіки, високих технологій (у тому числі інформаційних) як інструмент глобальної конкуренції;

2) посилення структурних дисбалансів у світовій економіці та фінансовій системі, зростання приватної та суверенної заборгованості, збільшення розриву між вартісною оцінкою реальних активів та похідних цінних паперів;

3) використання дискримінаційних заходів щодо ключових секторів економіки Російської Федерації, обмеження доступу до іноземних фінансових ресурсів та сучасних технологій;

4) підвищення конфліктного потенціалу у зонах економічних інтересів Російської Федерації, і навіть поблизу її кордонів;

5) посилення коливань кон'юнктури світових товарних та фінансових ринків;

6) зміна структури світового попиту на енергоресурси та структури їх споживання, розвиток енергозберігаючих технологій та зниження матеріаломісткості, розвиток "зелених технологій";

7) діяльність створюваних без участі Російської Федерації міждержавних економічних об'єднань у сфері регулювання торговельно-економічних та фінансово-інвестиційних відносин, яка може завдати шкоди національним інтересам Російської Федерації;

8) схильність фінансової системи Російської Федерації до глобальних ризиків (у тому числі внаслідок впливу спекулятивного іноземного капіталу), а також уразливість інформаційної інфраструктури фінансово-банківської системи;

9) вичерпання експортно-сировинної моделі економічного розвитку, різке зниження ролі традиційних чинників забезпечення економічного зростання, пов'язане із науково-технологічними змінами;

10) відсутність російських несировинних компаній серед світових лідерів світової економіки;

11) недостатній обсяг інвестицій у реальний сектор економіки, зумовлений несприятливим інвестиційним кліматом, високими витратами бізнесу, надмірними адміністративними бар'єрами, неефективним захистом права власності;

12) слабка інноваційна активність, відставання в галузі розробки та впровадження нових та перспективних технологій (у тому числі технологій цифрової економіки), недостатній рівень кваліфікації та ключових компетенцій вітчизняних фахівців;

13) виснаження ресурсної бази паливно-сировинних галузей у міру вичерпання діючих родовищ;

14) обмеженість масштабів російського несировинного експорту, пов'язана з його низькою конкурентоспроможністю, недостатньо розвиненою ринковою інфраструктурою та слабкою залученістю до світових "ланцюжків" створення доданої вартості;

15) низькі темпи економічного зростання, зумовлені внутрішніми причинами, у тому числі обмеженістю доступу до довгострокових фінансових ресурсів, недостатнім розвитком транспортної та енергетичної інфраструктури;

16) незбалансованість національної бюджетної системи;

17) недостатньо ефективне державне управління;

18) високий рівень криміналізації та корупції в економічній сфері;

19) збереження значної частки тіньової економіки;

20) посилення диференціації населення за рівнем доходів;

21) зниження якості та доступності освіти, медичної допомоги та, як наслідок, зниження якості людського потенціалу;

22) посилення міжнародної конкуренції за кадри найвищої кваліфікації;

23) недостатність трудових ресурсів;

24) нерівномірність просторового розвитку Російської Федерації, посилення диференціації регіонів та муніципальних утворень за рівнем та темпами соціально-економічного розвитку;

25) встановлення надлишкових вимог у галузі екологічної безпеки, зростання витрат на забезпечення екологічних стандартів виробництва та споживання.

13. Виклики та загрози економічній безпеці в обов'язковому порядку враховуються при розробці документів стратегічного планування у сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

ІІІ. Цілі, основні напрямки та завдання державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки

14. Цілями державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки є:

1) зміцнення економічного суверенітету Російської Федерації;

2) підвищення стійкості економіки до впливу зовнішніх та внутрішніх викликів та загроз;

3) забезпечення економічного зростання;

4) підтримка науково-технічного потенціалу розвитку економіки на світовому рівні та підвищення її конкурентоспроможності;

5) підтримку потенціалу вітчизняного оборонно-промислового комплексу лише на рівні, необхідному на вирішення завдань військово-економічного забезпечення оборони країни;

6) підвищення рівня та покращення якості життя населення.

15. Основними напрямами державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки є:

1) розвиток системи державного управління, прогнозування та стратегічного планування у сфері економіки;

2) забезпечення сталого зростання реального сектора економіки;

3) створення економічних умов для розробки та впровадження сучасних технологій, стимулювання інноваційного розвитку, а також удосконалення нормативно-правової бази у цій сфері;

4) сталий розвиток національної фінансової системи;

5) збалансований просторовий та регіональний розвиток Російської Федерації, зміцнення єдності її економічного простору;

6) підвищення ефективності зовнішньоекономічного співробітництва та реалізація конкурентних переваг експортно орієнтованих секторів економіки;

7) забезпечення безпеки економічної діяльності;

8) розвиток людського потенціалу.

16. Основними завданнями щодо реалізації напряму, що стосується розвитку системи державного управління, прогнозування та стратегічного планування у сфері економіки, є:

1) удосконалення системи стратегічного планування, послідовне проведення державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки;

2) покращення інвестиційного клімату, підвищення привабливості російської юрисдикції для здійснення підприємницької діяльності;

3) вжиття комплексу додаткових заходів, спрямованих на деофшоризацію національної економіки;

4) удосконалення державного контролю за здійсненням іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни та безпеки держави;

5) удосконалення механізму вжиття заходів у відповідь у разі застосування іноземними державами та міжнародними організаціями санкцій та інших дискримінаційних обмежень щодо російських юридичних та (або) фізичних осіб та галузей економіки Російської Федерації;

6) оптимізація регулятивного та податкового навантаження на господарюючі суб'єкти з урахуванням необхідності забезпечення сталого розвитку економіки країни та модернізації її виробничо-технологічної бази;

7) вдосконалення механізмів бюджетного планування, здійснення контролю у сфері закупівель для державних та муніципальних потреб, запобігання картельним змовам;

8) підвищення ефективності бюджетних видатків;

9) підвищення ефективності державного управління державними корпораціями, державними компаніями та акціонерними товариствами з державною участю;

10) використання механізмів проектної діяльності, у тому числі під час вирішення завдань забезпечення економічної безпеки;

11) удосконалення діяльності контрольно-наглядових органів, у тому числі на основі широкого впровадження ризик-орієнтованого підходу та розвитку практики страхування відповідальності суб'єктів економічної діяльності;

12) оптимізація потоків трудової міграції виходячи із потреб національної економіки;

13) юридичне закріплення меж виключної економічної зони Російської Федерації (включаючи арктичний континентальний шельф і морські акваторії), захист прав та інтересів російських суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у цій зоні;

14) удосконалення норм та нормативів застосування інноваційних технологій (у тому числі технологій цифрової економіки) та матеріалів у виробничій та господарській діяльності;

15) боротьба з нецільовим використанням та розкраданням державних коштів, корупцією, тіньовою та кримінальною економікою.

17. Основними завданнями щодо реалізації напряму, що стосується забезпечення сталого зростання реального сектору економіки, є:

1) комплексна модернізація виробничо-технологічної бази галузей реального сектора економіки з урахуванням вимог промислової та екологічної безпеки;

2) забезпечення достатнього (безпечного) рівня технологічної незалежності національної економіки, насамперед стратегічно важливих виробництв;

3) створення та сталий розвиток перспективних високотехнологічних секторів економіки;

4) забезпечення сталого розвитку стратегічно значимих організацій оборонно-промислового комплексу;

5) підтримка високотехнологічного малого та середнього бізнесу;

6) підвищення продуктивності праці, ресурсо- та енергоефективності виробничих процесів;

7) формування виробничих кластерів, розвиток територій, на яких встановлено пільговий режим здійснення промислово-виробничої та техніко-впроваджувальної діяльності;

8) комплексний розвиток транспортної інфраструктури, створення сучасних транспортно-логістичних комплексів, розробка та впровадження сучасних транспортних засобів;

9) комплексний розвиток енергетичної інфраструктури, впровадження перспективних енергоефективних технологій, підвищення ефективності переробки енергоресурсів та диверсифікація напрямків їхнього експорту з урахуванням світових тенденцій переходу на низьковуглецеву економіку;

10) створення стратегічних запасів державних матеріальних резервів та потужностей, достатніх для гарантованого забезпечення мобілізаційних потреб Російської Федерації;

11) розширення використання виробничо-технологічного та інноваційного потенціалів організацій оборонно-промислового комплексу для розвитку виробництва продукції цивільного призначення.

18. Основними завданнями щодо реалізації напряму щодо створення економічних умов для розробки та впровадження сучасних технологій, стимулювання інноваційного розвитку, а також удосконалення нормативно-правової бази в цій сфері є:

1) подолання критичної залежності від імпортних поставок наукового, експериментального, випробувального та виробничого обладнання, приладів та мікроелектронних компонентів, програмних та апаратних засобів обчислювальної техніки, селекційних та генетичних матеріалів;

2) інтеграція освіти, науки та виробничої діяльності з метою підвищення конкурентоспроможності національної економіки;

3) розширення державної підтримки науково-технічної та інноваційної діяльності, і навіть формування сприятливих умов залучення приватних інвестицій у цю сферу, зокрема з допомогою механізмів державно-приватного партнерства;

4) забезпечення доступу до іноземних технологічних рішень на користь національної економіки;

5) розвиток технологій (у тому числі технологій цифрової економіки), що забезпечують зміцнення конкурентних позицій Російської Федерації на глобальних ринках продукції з високою доданою вартістю, включаючи фотоніку, біотехнології, адитивні технології та нові матеріали;

6) регулювання транскордонного трансферу вітчизняних технологій та результатів науково-технічної діяльності з урахуванням національних інтересів Російської Федерації;

7) розвиток інструментів фінансування інноваційних проектів, включаючи венчурне фінансування;

8) стимулювання введення у господарський обіг результатів інтелектуальної діяльності;

9) вдосконалення правових та адміністративних механізмів захисту інтелектуальної власності та прав російських правовласників на об'єкти промислової власності;

10) удосконалення правового регулювання та розвиток ринків нової високотехнологічної продукції, що створюється в рамках реалізації проектів Національної технологічної ініціативи.

19. Основними завданнями щодо реалізації напрямку, що стосується сталого розвитку національної фінансової системи, є:

1) зниження критичної залежності національної грошово-кредитної системи від коливань кон'юнктури на міжнародних фінансових та товарних ринках;

2) зниження використання іноземної валюти під час здійснення господарську діяльність у російській юрисдикції;

3) розвиток внутрішніх (національних) джерел довгострокових фінансових ресурсів; забезпечення норми накопичення, достатньої для сталого розвитку національної економіки;

4) розвиток механізмів та інструментів інвестиційно орієнтованої державної фінансової політики, що передбачає, зокрема, збільшення норми накопичення, а також залучення накопичень для реалізації інвестиційних проектів;

5) удосконалення спеціалізованих інструментів підтримки кредитування стратегічних галузей економіки, наукомістких та високотехнологічних виробництв;

6) розвиток інфраструктури національного фінансового ринку, національної платіжної системи, національної системи платіжних карток та системи передачі фінансових повідомлень;

7) удосконалення регулювання діяльності фінансових організацій, розвиток системи пруденційного нагляду та методик стрес-тестування;

8) протидія переказу безготівкових грошових коштіву тіньовий оборот готівкових коштів та легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом від предикатних економічних злочинів;

9) забезпечення стійкості та збалансованості бюджетної системи Російської Федерації, у тому числі державних позабюджетних фондів;

10) удосконалення управління державними фінансовими активами та борговими зобов'язаннями.

20. Основними завданнями щодо реалізації напряму, що стосується збалансованого просторового та регіонального розвитку Російської Федерації, зміцнення єдності її економічного простору, є:

1) вдосконалення системи територіального планування з урахуванням викликів та загроз національній безпеці Російської Федерації;

2) удосконалення національної системи розселення, створення умов розвитку міських агломерацій;

3) скорочення рівня міжрегіональної диференціації у соціально-економічному розвитку суб'єктів Російської Федерації;

4) розширення та зміцнення господарських зв'язків між суб'єктами Російської Федерації, створення міжрегіональних виробничих та інфраструктурних кластерів;

5) пріоритетний розвиток економічного потенціалу Східного Сибіру, Крайньої Півночі, Далекого Сходу, Північного Кавказу, Криму та Калінінградської області;

6) розвиток Північного морського шляху, модернізація Байкало-Амурської та Транссибірської залізничних магістралей.

21. Основними завданнями щодо реалізації напряму щодо підвищення ефективності зовнішньоекономічного співробітництва та реалізації конкурентних переваг експортно орієнтованих секторів економіки є:

1) вибудовування відповідає міжнародно-правової системи економічних взаємовідносин, що відповідає національним інтересам Російської Федерації, недопущення її фрагментації, ослаблення або виборчого застосування;

2) розширення партнерської взаємодії та інтеграційних зв'язків у рамках Співдружності Незалежних Держав, Євразійського економічного союзу, БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай, ПАР), Шанхайської організації співробітництва та інших міждержавних організацій;

3) створення регіональних та трансрегіональних інтеграційних об'єднань з дотриманням національних інтересів Російської Федерації;

4) сприяння російським організаціям у трансфері та впровадженні передових технологій;

5) розширення номенклатури та обсягу експорту несировинної продукції, географії зовнішньоекономічних та інвестиційних зв'язків, що відповідають національним інтересам Російської Федерації;

6) забезпечення правової консультативної підтримки законних інтересів вітчизняних експортерів там;

7) надання російським організаціям сприяння, зокрема шляхом укладання міжурядових угод, у розширенні їхньої участі у міжнародній економічній кооперації;

8) сприяння розвитку російських підприємств несировинного сектора економіки, досягненню ними рівня глобальних лідерів світової економіки;

9) розвиток ринкової інфраструктури, що дозволяє здійснювати надання професійних послуг із просування вітчизняної продукції зарубіжні ринки.

22. Основними завданнями щодо реалізації напрямку, що стосується забезпечення безпеки економічної діяльності, є:

1) зниження ризиків ведення підприємницької діяльності, пов'язаних із можливістю використання формальних приводів для її зупинення, а також недопущення виборчого правозастосування щодо суб'єктів підприємницької діяльності;

2) профілактика, попередження та запобігання рейдерським захопленням, іншим злочинним і протиправним діям у господарсько-фінансовій сфері, що здійснюються в тому числі із залученням представників правоохоронних, регулюючих і контрольно-наглядових органів, державних корпорацій і компаній з переважною участю Російської Федерації;

3) створення умов, що виключають можливість зрощування інтересів посадових осіб бізнесових структур та представників державних органів, профілактика та попередження формування корупційних схем їх взаємодії, у тому числі за участю у цих схемах представників бізнесу іноземних держав;

4) запобігання навмисному банкрутству та іншим протиправним діям щодо суб'єктів економічної діяльності;

5) підвищення рівня безпеки та антитерористичної захищеності критично важливих та потенційно небезпечних об'єктів;

6) протидія діяльності спеціальних служб та організацій іноземних держав, спрямованої на завдання шкоди стратегічно важливим галузям національної економіки Російської Федерації, насамперед оборонно-промисловому, паливно-енергетичному та транспортному комплексам.

23. Основними завданнями щодо реалізації напрямку, що стосується розвитку людського потенціалу, є:

1) удосконалення системи загальної та професійної освіти на основі сучасних наукових та технологічних досягнень;

2) розвиток системи безперервної освіти, у тому числі з використанням механізмів державно-приватного партнерства;

3) розвиток національної системи кваліфікацій, удосконалення кваліфікаційних вимог до працівників, інформування громадян про затребувані та нові професії;

4) професійна орієнтація громадян;

5) зниження рівня бідності та майнової нерівності населення;

6) сприяння ефективної зайнятості населення та мобільності трудових ресурсів;

7) вдосконалення механізмів забезпечення екологічної безпеки та збереження сприятливого навколишнього середовища.

IV. Оцінка стану економічної безпеки

24. З метою своєчасного виявлення викликів та загроз економічної безпеки, оперативного реагування на них, вироблення управлінських рішень та рекомендацій формується система управління ризиками.

25. Основними завданнями системи управління ризиками є:

1) виявлення та оцінка існуючих та потенційних викликів та загроз економічної безпеки;

2) оцінка ресурсів, необхідних та достатніх для запобігання викликам та загрозам економічній безпеці;

3) планування заходів щодо реалізації державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки, визначення завдань федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів природних монополій, державних корпорацій, компаній з переважною участю Російської Федерації та інших зацікавлених організацій щодо здійснення цих заходів;

4) вироблення, контроль за реалізацією та оцінка ефективності заходів щодо протидії економічним санкціям, введеним щодо російських юридичних та (або) фізичних осіб, галузей економіки Російської Федерації, а також заходів у відповідь щодо держав, які вводять зазначені санкції.

26. Структура, порядок формування та функціонування системи управління ризиками, а також регламент її взаємодії із системою розподілених ситуаційних центрів, що працюють з федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, визначаються Урядом Російської Федерації.

27. Показниками стану економічної безпеки є:

2) валовий внутрішній продукт душу населення (за паритетом купівельної спроможності);

3) частка російського валового внутрішнього продукту у світовому валовому внутрішньому продукті;

4) частка інвестицій у основний капітал у валовому внутрішньому продукті;

5) ступінь зносу основних фондів;

9) рівень інфляції;

10) внутрішній державний борг Російської Федерації, державний борг суб'єктів Російської Федерації та муніципальний борг;

11) зовнішній борг Російської Федерації, зокрема державний зовнішній борг;

12) чисте ввезення (вивезення) капіталу;

13) рівень економічної інтеграції суб'єктів Російської Федерації;

14) коефіцієнт напруженості ринку праці;

15) енергоємність валового внутрішнього продукту;

16) частка інвестицій у машини, обладнання та транспортні засоби у загальному обсязі інвестицій в основний капітал;

17) частка інноваційних товарів, робіт, послуг у загальному обсязі відвантажених товарів, робіт, послуг;

18) частка високотехнологічної та наукомісткої продукції у валовому внутрішньому продукті;

19) частка організацій, які здійснюють технологічні інновації;

20) дефіцит федерального бюджету, зокрема ненафтогазовий дефіцит федерального бюджета;

21) відношення золотовалютних резервів Російської Федерації до обсягу імпорту товарів та послуг;

24) сальдо торговельного балансу;

25) частка машин, обладнання та транспортних засобів у загальному обсязі несировинного експорту;

26) частка населення працездатного віку у загальній чисельності населення;

27) частка громадян з грошовими доходами нижче за величину прожиткового мінімуму;

29) частка приросту запасів корисних копалин (за стратегічними видами корисних копалин) у загальному обсязі погашених у надрах запасів;

30) баланс виробництва та споживання енергоресурсів (на душу населення);

32) дефіцит консолідованого бюджету суб'єктів Російської Федерації;

33) частка машин, обладнання та транспортних засобів у загальному обсязі імпорту;

34) частка інноваційних товарів, робіт, послуг у загальному обсязі експорту товарів, робіт, послуг підприємств промислового виробництва;

35) частка імпорту обсягом товарних ресурсів продовольчих товарів;

36) оборот роздрібної торгівлі;

37) розподіл чисельності зайнятих економіки за рівнем освіти;

38) децильний коефіцієнт (співвідношення доходів 10 відсотків найбільш забезпеченого населення та 10 відсотків найменш забезпеченого населення);

39) частка працівників із заробітною платою нижче за величину прожиткового мінімуму працездатного населення;

40) рівень злочинності у сфері економіки.

28. Перелік показників стану економічної безпеки може бути уточнений за результатами її моніторингу.

29. Моніторинг та оцінка стану економічної безпеки здійснюються на основі даних офіційного статистичного спостереження, а також іншої інформації, що надається органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації та іншими організаціями відповідно до своєї компетенції, з урахуванням експертної оцінки викликів та загроз економічній безпеці.

30. Функції та повноваження щодо здійснення моніторингу та оцінки стану економічної безпеки покладаються на федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері аналізу та прогнозування соціально-економічного розвитку.

31. Інформаційно-аналітична підтримка реалізації цієї Стратегії здійснюється з використанням ресурсів федеральної інформаційної системи стратегічного планування, інформаційно-аналітичної системи моніторингу показників стану національної безпеки Російської Федерації, інформаційних ресурсів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

V. Етапи та основні механізми реалізації цієї Стратегії

32. Реалізація цієї Стратегії здійснюється у два етапи:

1) І етап (до 2019 року) – розробка та реалізація заходів організаційного, нормативно-правового та методичного характеру з метою забезпечення економічної безпеки, удосконалення механізмів моніторингу та оцінки її стану;

2) II етап (до 2030 року) - виконання заходів щодо нейтралізації викликів та загроз економічної безпеки.

33. Ця Стратегія реалізується у процесі здійснення комплексу політичних, організаційних, соціально-економічних, правових, інформаційних, дипломатичних, військових, спеціальних та інших заходів, розроблених у межах стратегічного планування Російської Федерації.

34. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, державні корпорації, компанії з переважною участю Російської Федерації та інші організації забезпечують реалізацію цієї Стратегії відповідно до своєї компетенції. Взаємодія федеральних органів виконавчої при реалізації цієї Стратегії здійснюється у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

35. Коригування цієї Стратегії здійснюється за рішенням Президента Російської Федерації кожні шість років на підставі пропозицій, підготовлених Урядом Російської Федерації за участю Ради Безпеки Російської Федерації з урахуванням результатів моніторингу її реалізації та змін, що істотно впливають на стан економічної безпеки.

36. Уряд Російської Федерації організовує та забезпечує виконання заходів організаційного, нормативно-правового та методичного характеру, необхідних для реалізації цієї Стратегії.

37. Щорічна доповідь Президенту Російської Федерації про стан економічної безпеки Російської Федерації та заходи щодо її зміцнення представляється Урядом Російської Федерації.

38. Підсумком реалізації цієї Стратегії мають стати забезпечення економічного суверенітету Російської Федерації та стійкості національної економіки до зовнішніх та внутрішніх викликів та загроз, зміцнення суспільно-політичної стабільності, динамічний соціально-економічний розвиток, підвищення рівня та покращення якості життя населення.

Огляд документа

Затверджено нову Стратегію економічної безпеки Росії на період до 2030 р.

У ній визначено основні виклики та загрози економічній безпеці. Це, зокрема, прагнення розвинених держав використовувати свої переваги у рівні розвитку економіки, високих технологій як інструмент глобальної конкуренції; посилення структурних дисбалансів у світовій економіці та фінансовій системі, зростання приватної та суверенної заборгованості, збільшення розриву між вартісною оцінкою реальних активів та похідних цінних паперів; використання дискримінаційних заходів щодо ключових секторів економіки Росії та т.д.

Встановлено цілі державної політики у сфері забезпечення економічної безпеки. У тому числі зміцнення економічного суверенітету Росії; підвищення стійкості економіки до впливу зовнішніх та внутрішніх викликів та загроз; забезпечення економічного зростання; підтримка науково-технічного потенціалу розвитку економіки та підвищення її конкурентоспроможності; підтримка потенціалу вітчизняного ОПК на необхідному рівні тощо.

Наведено оцінку стану економічної безпеки. Визначено етапи та основні механізми реалізації Стратегії.

Стратегія покликана консолідувати зусилля органів держвлади, органів місцевого самоврядування, ЦБ РФ та інститутів громадянського суспільства щодо забезпечення економічної безпеки з метою захисту національних інтересів та реалізації стратегічних національних пріоритетів Росії.

Колишня Державна стратегія економічної безпеки Росії визнана такою, що втратила силу.

Указ набирає чинності з дня підписання.

ПРО ДЕРЖАВНУ СТРАТЕГІЮ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)

З метою забезпечення національних інтересів Російської Федерації в галузі економіки та підтримки економічної безпеки країни ухвалюю:
1. Схвалити Державну стратегію економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення), що додається.
2. Уряду Російської Федерації розробити в 1996 році заходи щодо реалізації Державної стратегії, названої в пункті 1 цього Указу, здійснювати координацію роботи федеральних органів виконавчої влади, пов'язаної з їх здійсненням.

Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦИН

Продобрана
Указом Президента
Російської Федерації
від 29 квітня 1996 р. N 608

ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ)

Росія переживає складний історичний період становлення нових соціально-економічних відносин. Перехід до нових форм державного управління відбувається в умовах постійного дефіциту та суперечливості правової бази, що регулює економічні відносини, відставання законодавства від процесів, що реально відбуваються в суспільстві.
У міжнародних відносинах Росія стикається з прагненням промислово розвинених країн, великих іноземних корпорацій використовувати ситуацію в Росії та державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав у своїх економічних та політичних інтересах.
Все це робить особливо актуальною цілеспрямовану діяльність із забезпечення економічної безпеки країни та її громадян на основі єдиної державної стратегії.

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації

Термін "стратегія" має два основні значення: мистецтво ведення війни; мистецтво керівництва громадським життям.

У другому значенні цей термін виступає у різних видах: у теорії ігор - можливий спосіб дії гравця чи коаліції; стратегія у ціноутворенні; стратегія інноваційна; стратегія конкурентна; стратегія імпортозаміщення; стратегія маркетингу широкого проникнення; стратегія підприємства; регіональна стратегія; стратегія економічна та ін.

Тут йтиметься про стратегію економічної безпеки. Вибір стратегії економічної безпеки повинен виходити з її цілей та завдань, які вона має вирішувати. Наприклад, якщо мета нашої країни «виживання», це одна стратегія. Якщо мета « Велика Росія», то це інша стратегія.

Друга половина 90-х років. XX ст. ознаменовано підвищеною увагою владних структур та громадськості до проблем економічної безпеки. Проілюструємо це становище з прикладу нашої країни.

Доктрина економічної безпеки у Росії схвалено і запроваджено Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. «Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (Основні становища)». На виконання та розвиток цього Указу 27 грудня 1996 р. було прийнято Постанову Уряду РФ № 1569 «Про першочергові заходи щодо реалізації Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації (Основних положень)». У цих документах визначено: ціль та об'єкти для дарчої стратегії економічної безпеки Росії; сформульовано критерій та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки; описано механізми та заходи економічної політики, націлені на забезпечення економічної безпеки. У грудні 1997 р. відбулася науково-практична конференція „Економічна безпека: питання реалізації державної стратегії. За 1997-2000 pp. вийшла низка наукових праць з цієї проблематики. І, нарешті, у січні 2000 р. також Указом Президента було затверджено «Концепцію національної безпеки Російської Федерації», в якій велике місце посідають проблеми економічної безпеки.

Стратегія економічної безпеки Російської Федерації складається з чотирьох розділів:

I. Мета та об'єкти Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації.

ІІ. Загрози економічної безпеки Російської Федерації.

ІІІ. Критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації.

IV. Заходи та механізми економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки.

У першому розділі констатується, що мета Державної стратегії - забезпечення такого розвитку економіки, за якого створилися б прийнятні умови для життя та розвитку особистості, соціально-економічної та військово-політичної стабільності суспільства та збереження цілісності держави, успішного протистояння впливу внутрішніх та зовнішніх загроз.

Без забезпечення економічної безпеки практично неможливо вирішити жодне із завдань, що стоять перед країною, як у внутрішньодержавному, так і в міжнародному плані.

Об'єктами економічної безпеки Російської Федерації є особистість, суспільство, держава та основні елементи економічної системи, включаючи систему інституційних відносин при державному регулюванні економічної діяльності.

Державна стратегія включає: характеристику зовнішніх та внутрішніх загроз економічної безпеки Російської Федерації як сукупності умов та факторів, що створюють небезпеку для життєво важливих економічних інтересів особистості, суспільства та держави; визначення та моніторинг факторів, що підривають стійкість соціально-економічної системи держави, на короткострокову та середньострокову перспективу; визначення критеріїв та параметрів, що характеризують національні інтереси в галузі економіки та відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації; формування економічної політики, інституційних перетворень та необхідних механізмів, що усувають або пом'якшують вплив факторів, що підривають стійкість національної економіки.

p align="justify"> Реалізація Державної стратегії повинна здійснюватися через систему конкретних заходів, що реалізуються на основі якісних індикаторів і кількісних показників - макроекономічних, демографічних, зовнішньоекономічних, теологічних, технологічних та ін.

У другому розділі зазначається, що найімовірнішими загрозами є:

1. Збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, що веде до порушення соціального миру та суспільної згоди. Досягнутий відносний баланс соціальних інтересів може бути порушений внаслідок дії наступних факторів: розшарування суспільства на вузьке коло багатих та переважну масу бідних, невпевнених у своєму майбутньому людей; зростання безробіття, що може призвести до соціальних конфліктів; затримка виплати заробітної плати, зупинення підприємств тощо.

2. Деформованість структури російської економіки, обумовлена такими чинниками, як: посилення паливно-сировинної спрямованості економіки; відставання розвідки запасів корисних копалин від їх видобутку; низька конкурентоспроможність продукції більшості вітчизняних підприємств; згортання виробництва, у життєво важливих галузях обробної промисловості, насамперед у машинобудуванні; зниження результативності, руйнування технологічної єдності наукових досліджень і розробок, розпад наукових колективів, що склалися, і на цій основі підрив науково-технічного потенціалу Росії; завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії з багатьох видів товарів народного споживання; придбання іноземними фірмами російських підприємств з метою витіснення вітчизняної продукції, як із зовнішнього, і з внутрішнього ринку; зростання зовнішнього боргу Росії та пов'язане з цим збільшення видатків бюджету на його погашення.

3. Зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів.

4. Криміналізація суспільства та господарської діяльності, спричинена в основному таким фактором, як зростання безробіття, оскільки значна частина злочинів вчиняється особами, які не мають постійного доходу.

У третьому розділі вказується, що стан економіки, що відповідає вимогам економічної безпеки Російської Федерації, має характеризуватись певними якісними критеріями та параметрами, що забезпечують прийнятні для більшості населення умови життя та розвитку особистості, стійкість соціально-економічної ситуації, військово-політичну стабільність суспільства, цілісність держави, можливість протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз. Для визначення критеріїв та параметрів, що відповідають вимогам економічної безпеки Російської Федерації, необхідно враховувати: здатність економіки функціонувати у режимі розширеного відтворення; прийнятний рівень життя населення та можливість його збереження; стійкість фінансової системи, що визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків та розрахункових відносин, стійкістю банківської системи та національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, золотовалютного запасу, розвитком російського фінансового ринку та ринку цінних паперів, а також зниженням зовнішнього та внутрішнього боргу та дефіциту платіжного балансу, забезпечення фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності; раціональну структуру зовнішньої торгівлі, що забезпечує доступ вітчизняних товарів до переробної промисловості на зовнішній ринок; підтримку наукового потенціалу країни та збереження провідних вітчизняних наукових шкіл, здатних забезпечити незалежність Росії на стратегічно важливих напрямках науково-технічного прогресу; збереження єдиного економічного простору та широких міжрегіональних економічних відносин, які забезпечують дотримання загальнодержавних інтересів, що виключають розвиток сепаратистських тенденцій, та функціонування єдиного загальноросійського ринку чи інтегрованої системи регіональних ринків з урахуванням їхньої виробничої спеціалізації; створення економічних та правових умов, що виключають криміналізацію суспільства та всіх сфер господарської та фінансової діяльності, захоплення кримінальними структурами виробничих та фінансових інститутів, їх проникнення у різні структури влади; визначення та забезпечення необхідного державного регулювання економічних процесів, здатного гарантувати нормальне функціонування ринкової економіки як у звичайних, так і в екстремальних умовах.

У четвертому розділі визначено заходи та механізми економічної політики, що розробляються та реалізуються на федеральному та регіональному рівнях, які мають бути спрямовані на запобігання внутрішнім і зовнішнім загрозам економічній безпеці Російської Федерації.

Найважливішими елементами механізму забезпечення економічної безпеки Росії названо моніторинг та прогнозування факторів, що визначають загрози економічній безпеці.

У цьому розділі визнано необхідним розробити кількісні та якісні параметри (порогові значення) стану економіки, а також визначено такі основні напрямки діяльності держави щодо забезпечення економічної безпеки Росії.

1. Моніторинг факторів, що визначають загрози економічній безпеці Російської Федерації.

2. Розробка критеріїв та параметрів (порогових значень) економічної безпеки Російської Федерації.

3. Діяльність держави щодо забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. Державна стратегія економічної безпеки, як і національної безпеки Росії в цілому, повинна виходити головним чином з ідеології економічного зростання, промислового та науково-технічного прориву, оскільки лише на цій основі можна досягти високого рівня та якості життя населення, його соціальної захищеності.

Головна стратегічна мета економічної стратегії полягає у високих темпах економічного зростання. Вєчканов Г.С. Економічна безпека. – СПб.: Вектор, 2005. – с. 50-458

Таблиця 1. - Показники економічної безпеки Росії. / / Комплексна доповідь / Територіальний орган федеральної служби державної статистики Росії. – К.: 2009.

найменування показника	Порогові значення	Факт 2000 р.	2008 р. до порогового значенню, %
1. Здатність економіки до сталого зростання
Темп зростання ВВП до попереднього року (у порівнянних цінах), %
ІФО промисловості до попереднього року, %
Обсяг обороту роздрібної торгівлі до ВРП, %
ІФО продукції с/г до попереднього року, %
Інвестиції в основний капітал до ВРП, %
Ступінь зносу основних фондів, %
2. Стійкість фінансової системи
Дефіцит консолідованого бюджету до ВРП, %
Індекс споживчих цін до грудня попереднього року, %
3. Підтримка наукового потенціалу
Асигнування в науку до ВРП, %
Чисельність студентів на 10 000 населення, чол.
Чисельність зайнятих у науці до зайнятих економ. %
Витрати освіту до ВРП, %
4. Рівень та якість життя населення
Чисельність населення з доходами нижче за прожитковий мінімум до загальної чисельності населення, %
Співвідношення грошових доходів 10% найбільш забезпеченого та 10% найменш забезпеченого населення, раз
Співвідношення середньої заробітної плати та прожиткового мінімуму, раз

Рівень безробіття з методології МОП до ЕАН, %
Витрати на охорону здоров'я до ВРП, %
Витрати на культуру до ВРП, %

Забезпеч. житлом, кв.м у середньому на 1 мешканця
5. Демографія
Коефіцієнт природного приросту населення (на 1000 жителів)
Коефіцієнт народжуваності (кількість народжених на 1000 населення)
Коефіцієнт смертності (кількість померлих на 1000 населення)
Коефіцієнт дитячої смертності (кількість дітей, які померли у віці до 1 року, на 1000 народжених)
6. Правопорушення
Кількість злочинів на 10000 населення,
7. Охорона навколишнього середовища
Викиди шкідливих речовин на 1 мешканця, тонн

Друга половина 90-х років XX ст. ознаменовано відродженням уваги державних структур та громадськості до проблем національної безпеки країни. Формування соціально-орієнтованої ринкової економіки зумовило необхідність розробки та утвердження основних понять у системі національної безпеки.

Сучасне реформування правових та економічних засад російської державине може не враховувати інтересів національної безпеки. Особливої гостроти набуває ця проблема в умовах глобалізації, що посилюється, і у зв'язку з активним включенням Росії в міжнародні політичні та економічні процеси. Зовнішньоекономічні аспекти національної безпеки країни виступають найважливішою складовою системи економічної безпеки держави. Чим економічно розвиненіша країна, чим більшими економічними ресурсами вона має (або контролює), тим вище її ступінь захисту від можливих загроз.

На сучасному етапі економічна безпека є гарантією незалежності країни, що визначає можливість проведення самостійної економічної політики та створює умову для стабільності та досягнення успіху в умовах глобалізації світового господарства.

У період з 1996 року по 2005 рік проведено наукові дослідження та опубліковано низку наукових праць, колективних монографій з цієї проблематики. Сенчагова В.К. навчальний процес та викладаються спеціальні курси з національної безпеки та різних її аспектів. Актуальність проблематики проблем економічної безпеки знайшла своє відображення у роботі всеросійських та міжнародних науково-практичних конференцій.

У роботі розглянуто загальні проблеми економічної безпеки Росії, пов'язані з її діяльністю у системі міжнародних економічних зв'язків.

Ознаками держави є:

· Наявність особливої системи органів та установ, що здійснюють функції державної влади;

· Право, що закріплює певну систему норм, санкціонованих державою;

· Певна територія, на яку поширюється юрисдикція держави та на якій проживає її населення.

Життя і діяльність народу, держави розгортаються у різних сферах, й у кожної їх можлива дія несприятливих чинників, небезпек і загроз, порушують нормальне життя людини, нашого суспільства та держави. У змістовному плані виділяються такі види (сфери) його діяльності: економічна, соціальна, політична, військова, екологічна, правова, технологічна, культурна, інтелектуальна, інформаційна, демографічна, психологічна та багато інших.

Держава захищає свої інтереси, свою територію, своє населення від зовнішніх та внутрішніх загроз.

Загрозу безпеці держави можна сформулювати як можливість такого розвитку подій, що створюватиме (або створює) небезпеку існуванню держави, її політичної та економічної незалежності.

Існують такі види державної безпеки:

· Геополітична безпека;

Геополітична безпека – це гарантована конституційними, законодавчими та практичними заходами захищеність та забезпеченість державних інтересів.

· Політична безпека;

Кожна держава зацікавлена у наявності стабільної внутрішньої політичної обстановки, у створенні внутрішньодержавного клімату, що сприяє нормальному розвитку всіх сфер діяльності суспільства та особистості. Політична безпека – це стан захищеності геополітичного життя країни. Мета політичної безпеки визначається типом держави. Сутність політичної безпеки визначається можливістю проводити незалежну зовнішню та внутрішню політику та вирішувати питання державного устрою.

· Військова безпека;

Військова безпека – це здатність захистити суверенітет, територіальну цілісність та населення країни від внутрішніх та зовнішніх загроз. Військова безпека включає такі сфери: державні кордони, збройні сили, стримування, військова освіта, військова наука і військова промисловість.

· економічна безпека.

Проблеми національної економічної безпеки дедалі частіше стають предметом вивчення різних наук. Вчені пропонують власні дефініції, визначають сутнісні ознаки цього складного суспільного явища, розкривають соціальні зв'язки, що виникають між суміжними поняттями і явищами. Однак у сфері, що розглядається, ще багато «темних плям». Досі немає єдності думок серед дослідників цієї проблеми щодо визначення основних понять, що породжує на практиці значні труднощі у застосуванні законодавства про економічну безпеку. Тому треба починати з розробки понятійного апарату.

Легальне визначення поняття «економічна безпека» можна знайти у Федеральному законі від 13 жовтня 1995р. №157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності». Відповідно до ст.2 названого Закону економічна безпека є стан економіки, що забезпечує достатній рівень соціального, політичного та оборонного існування та прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість та незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх та внутрішніх загроз і впливів. Отже, стан економіки – головна ознака економічної безпеки.

Тому в стислому (концентрованому) вигляді можна сказати, що національна економічна безпека є станом захищеності основних національних економічних інтересів від внутрішніх та зовнішніх загроз.

Важливо підкреслити, такі поняття як «умови», «чинники», «співвідношення» характеризують економічну безпеку з різних точок зору. Так, умова є середовище (оточення), в якому протікає (реалізується) економічна безпека. Розрізняють економічні, геополітичні, екологічні, правові та інші умови. Фактор є причиною, рушійною силою економічної безпеки. Співвідношення економічних інтересів розуміється як їхнє взаємне ставлення, розташування відносно один одного.

Економічна безпека характеризується рівнем розвитку продуктивних сил та економічних відносин, спрямованих на реалізацію потреб особистості, суспільства, держави, наявністю корисних копалин, розвиненої інфраструктури, кваліфікованої робочої сили та системи її підготовки, а також характером інтеграції до системи світових господарських зв'язків.

Об'єктами економічної безпеки є:

· Економічна система країни: виробники та продавці продукції, робіт та послуг;

· природні багатства країни - сільськогосподарські угіддя, ліси, річки, озера, моря, шельф, корисні копалини.

Суб'єкти економічної безпеки – це:

· функціональні та галузеві міністерства та відомства;

· Податкові та митні служби;

· Банки, біржі, фонди та страхові компанії;

· Виробники та продавці продукції, робіт і послуг;

· Товариства захисту прав споживачів.

У Росії її доктрина економічної безпеки схвалено і запроваджено Указом Президента РФ від 29 квітня 1996г. № 608 "Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення)". На виконання положень цього Указу 27 грудня 1996р. було прийнято Постанову Уряду РФ № 1569 "Про першочергові заходи щодо реалізації Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації (Основних положень)". У цих документах визначено мету та об'єкти державної стратегії економічної безпеки, дано характеристику загроз економічній безпеці Росії, сформульовано критерії та параметри стану економіки, що відповідають вимогам економічної безпеки, описано механізми та заходи економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки. Як зазначено у Державній стратегії економічної безпеки Російської Федерації, «у міжнародних відносинах Росія стикається з прагненням промислово розвинених країн, великих іноземних корпорацій використовувати ситуацію в Російській Федерації та державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав у своїх економічних та політичних інтересах.... Без забезпечення економічної безпеки практично неможливо вирішити жодне із завдань, що стоять перед країною, як у внутрішньодержавному, так і на міжнародному рівні». Вищезазначеною Постановою Уряду РФ на ряд федеральних органів виконавчої влади (Міністерство фінансів РФ, Рада Безпеки РФ та ін.) покладено відповідальність за розробку кількісних та якісних параметрів критеріїв економічної безпеки, моніторинг та прогнозування факторів, що визначають виникнення загроз економічній безпеці, щодо проведення досліджень для виявлення тенденцій та можливостей розвитку загроз та пошук оптимальних шляхів їх подолання. При цьому система економічної безпеки повинна виявляти ситуації, за яких фактичні або прогнозовані параметри економічного розвитку виходять за межі порогових значень, розробляти заходи щодо їх подолання (тобто по виходу країни із зони небезпеки), проводити експертизу нормативно-правових актів, що приймаються, державних рішень з фінансово-господарських питань із позиції економічної безпеки Росії.

Для розуміння сутності загроз для економічної безпеки Росії розглянемо структуру сучасного світового співтовариства.

Деякі вчені ділять світове співтовариство на дві частини: привілейовані та прилеглі до них багаті розвинені держави (Кувейт, Арабські Емірати, Сінгапур та деякі інші) з населенням близько 1млрд. людина («золотий мільярд») та інші непривілейовані країни, населення яких до 2000 року перевищило 5 млрд. людина. У 1994 року на 1 млрд. населення заможних країн припадало 70% світового сукупного суспільного продукту, але в інші 4,6 млрд. людина – 30%.

Інші вчені ділять країни на три групи: країни «золотого мільярда», нові індустріальні країни, що закріпилися на периферії розвиненого світу (Китай, Індія, більшість «азіатських тигрів», частина країн Латинської Америки, колишні соціалістичні країни, більшість нафтовидобувних держав), і, нарешті, третя група про «падаючих» держав (значна частина країн Американського континенту та Азії, і навіть колишнього СРСР) .

Особливість такого поділу країн у тому, що конкуренція між зазначеними групами держав практично неможлива, «вертикальні» переміщення вгору надзвичайно утруднені, тоді як конкуренція всередині кожної з груп набуває все більш жорсткого характеру.

Місце Росії за загальним економічним показниками можна визначити на нижній межі другої групи держав. Реальність загрози закріплення цьому кордоні і можливого подальшого ослаблення позицій полягає в структурному регресі економіки Росії як основний тенденції минулого десятиліття.

Можна погодитися з оцінками відомого американського економіста Туроу в тому, що «сьогодні Росія перебуває на півдорозі між ринковою та плановою економікою, причому жодна з них не працює».

Економічний результат реформування - падіння частки Росії у світовому ВВП до 2,4% і перехід з 3-го місця, яке займала Росія у складі СРСР (після США та Японії та ділила його з ФРН) на 15-е. До 1,3% , тобто. приблизно вдвічі скоротилася питома вага Росії та у світовому експорті порівняно з доперебудовним періодом.

У результаті світових ринках наукомісткої продукції цивільного характеру частка російських виробів становить 1%. Для порівняння: США припадає на частку 36% , Японії – 30% цих ринків. Особливо небезпечне відставання в таких галузях, як інформатика, електроніка, зв'язок, який склався ще в минулі десятиліття, в тому числі через розрив між цивільним і військово-промисловим секторами економіки.

Загальне економічне ослаблення Росії багато західних експертів пояснюють неефективністю економічних реформ та надмірним відкриттям економіки зовнішньої конкуренції. Інші підкреслюють, що винен не «лібералізм, а економіка розграбування, що встановилася в країні» . Особливо критичним підходом вирізняються оцінки французьких економістів. Професор Бранде (Паризький університет Дофін) пише: «У Росії було продано все, що можна було продати, і в результаті за відсутності коштів для інвестицій величезні суми грошей опинилися на індивідуальних рахунках швейцарських та кіпрських банків. Промисловий потенціал країни практично було знищено, а обсяг промислового виробництва знижувався на 10% на рік».

Російська економіка нині залишається значною мірою реформованою, перехідною, яка не закінчила трансформацію в будь-який конкретний стан. Вона поєднує в собі елементи старої та нової систем. Якщо за часткою недержавних суб'єктів господарювання російська економіка може вважатися цілком ринковою, то за ефективністю їх діяльності та рівнем конкурентоспроможності – немає. Крім того, більше половини російських фірм взагалі є фіктивними та часто пов'язані з незаконною діяльністю.

У Росії її зберігається неефективна структура громадського виробництва – переважання паливно-енергетичних і сировинних галузей і низьку питому вагу продукції машинобудування та сучасних високотехнологічних, наукомістких галузей. Слабкою є фінансово-кредитна взагалі та, банківська система, зокрема, що обмежує інвестування виробництва. Внутрішні параметри багато в чому визначають зовнішні: Росія на світових ринках залишається постачальником сировини та імпортером готової продукції, зокрема різних видівсучасної техніки та продовольства.

Участь Росії у міжнародних економічних відносинах поки що незначна. Частка Росії у населення світу – 2,5%, у світових природних ресурсах – 30%, у світовому експорті – 1,74 % (причому у світовому експорті високотехнологічних товарів – 0,7%), у світовому імпорті – 0,73%. Отже, Росія слабо залучена до глобальних процесів, що пов'язано як зі спадщиною минулого, так і зі слабкостями її справжнього становища.

У той самий час, значення світового ринку для економіки Росії величезне. Так, у 2002 р. експорт становив 133,7 млрд. дол., а імпорт – 57,4 млрд. дол.

Поточний стан економічної безпеки Росії характеризує таблиця 1.1:

Таблиця 1.1

Поточні показники економічної безпеки РФ

№ п/п	Показники	Фактичний стан	Співвідношення фактичного та порогового значення	Оцінка
	Об'єм валового внутрішнього продукту: в цілому від середнього по «сімці» на душу населення від середнього по «сімці» на душу населення від середньосвітового
	Частка в промисловому виробництві обробної промисловості
	Частка в машинному виробництві машинобудування
	Обсяг інвестицій у %
	Витрати на наукові дослідження у % до ВВП
	Частка нових видів продукції обсягом продукції, що випускається
	Частка серед населення людей, які мають доходи нижче за прожитковий мінімуму (2004 р.)				Тривалість життя населення
	Розрив між доходами високоприбуткових груп населення і 10% найбільш низькодохідних груп
	Рівень злочинності (кількість злочинів на 100 тис. населення)
	Рівень безробіття з методології МОП
	Рівень інфляції протягом року
	Обсяг внутрішнього боргу у % до ВВП за порівнянний період часу
	Поточна потреба в обслуговування та погашення внутрішнього боргу у % до податкових надходженням бюджету
	Обсяг зовнішнього боргу
	Частка зовнішніх запозичень у покритті дефіциту бюджету (2004 р.)
	Дефіцит бюджету у % до ВВП (2004 р.)
	Обсяг іноземної валюти у готівковій формі до обсягу готівкових рублів
	Обсяг іноземної валюти по відношенню до рублевій масі у національній валюті
	Грошова маса(М2) у відсотках до ВВП
	Частка імпорту в внутрішньому споживанні всього в тому числі продовольство	небезпечно
	Диференціація суб'єктів Федерації з прожиткового мінімуму

Слід зазначити, що останні кілька років у розвитку російської економіки намітилися позитивні тенденції, випереджають деякі світові процеси. Наприклад, темпи приросту світового валового продукту 2002 р. дорівнювали 2,8%, 2003г. - 2,5%, а темпи приросту російського ВВП склали відповідно 4,1% та 7,3%.

Що намітилося в останні два роки і прогнозоване в Росії зростання виробництва і ВВП можна розглядати як стійку тенденцію тільки в тому випадку, якщо вдасться максимально використовувати для зростання вітчизняного виробництва сприятливі умови (девальвація рубля, зростання світових нафтових цін) та інші фактори кон'юнктурного характеру, які , на жаль, можуть мати оборотний характер.

Однак за всіх недоліків економічної політики країни не можна не бачити, що вільний доступ російських виробників на зовнішні ринки обмежується далеко не ліберальними заходами: щодо Росії широко використовується практика подвійних стандартів, а також особливих поступок та вимог у внутрішньонаціональній та зовнішній економічній політиці, пресинг зовнішньої заборгованості .

У результаті Росія, маючи ослаблену і незбалансовану економіку, повинна вписуватися в міжнародну ситуацію, якій властиві щонайменше три головні проблеми, які важко вирішити:

· Розкол цивілізації;

· Зростаюча непередбачуваність глобальних економічних процесів, особливо у сфері руху фінансів;

· Протидія національного менеджменту багатьох країн методам і формам глобалізації.

Росія має на світових ринках як конкурентні переваги, так і слабкості. До конкурентних переваг належать:

а) висока забезпеченість мінерально-сировинними ресурсами – у Росії зосереджено 13% світових розвіданих запасів нафти, 36% газу, 12% вугілля;

б) значний обсяг накопичених основних виробничих фондів та фондів універсального обладнання, що дозволяє знизити капіталомісткість технологічної модернізації низки галузей (хоча значна їхня частина має великий термін служби та зносу);

в) дешева робоча сила у поєднанні з досить високим рівнем її кваліфікації;

г) наявність унікальних передових технологій у низці галузей, особливо у ВПК та ін.

Слід зазначити, що ці переваги згодом втрачати характер таких – природні ресурси вичерпуються, обладнання та нові технології старіють, кваліфікована робоча сила старіє та емігрує.

Разом з тим, багато російських конкурентних переваг обмежуються стратегічними слабкостями Росії, до яких можна віднести:

а) слабкість системи підтримки конкурентоспроможності вітчизняного експорту;

в) блокування входу на ринки, де Росія має конкурентні переваги;

г) конкурентоспроможні технології, що використовуються у ВПК, орієнтовані на виробництво малих серій виробів за слабкого рівня контролю матеріальних витрат;

д) швидке зниження внутрішнього попиту на наукомістку продукцію, що руйнує і так слабку конкурентне середовище для «обкатки» товарів та технологій, що передує їх просування на зовнішній ринок.

Тим не менш, для сучасної Росії характерно все більш розширюється взаємодія зі світовим ринком. Частка Росії у світовому ВВП після кризи 1998 р. має постійну тенденцію до зростання. Це зумовлює посилення загроз, пов'язаних із зовнішньоекономічною сферою.

У спеціальній літературі відсутня єдність думок серед науковців щодо переліку загроз національній економічній безпеці. Різні дослідники по-різному визначають склад внутрішніх та зовнішніх загроз. Зазначимо, що нерідко цей склад варіюється без урахування політичних, соціально-економічних та інших умов, що змінилися. Іноді відбувається об'єднання внутрішніх та зовнішніх загроз економічній безпеці, поточних та стратегічних.

Основні загрози економічної безпеки Росії проявляються у тих секторах, у яких здійснюються економічні відносини з міжнародними суб'єктами. Розглянемо найважливіші їх.

1. Товарний ринок.

За прогнозами фахівців у майбутньому в міжнародній торгівлі випереджаючими темпами зростатиме експорт готових виробів, скорочуватиметься частка ринку сировини та доходи від нього внаслідок впровадження ресурсозберігаючих технологій.

У цій сфері основними загрозами для Росії є:

· Нераціональна структура експорту та імпорту та можливість її консервації, частка машинотехнічних виробів у російському експорті – менше 5%, (наукоємних – близько 1%), а в імпорті – більше третини;

· Дискримінаційні заходи і, насамперед антидемпінгові санкції інших країн і блоків, щодо Росії 2001г. діяло 99 антидемпінгових та інших процедур у 24 країнах світу (щодо чорних металів, металопрокату, азотних добрив, текстилю), які щороку завдають збитків у розмірі 3,5 млрд. дол.;

· Незаконний експорт природних ресурсів з Росії;

· Незаконний (контрабандний) ввезення товарів до Росії;

· хронічні великі неплатежі за паливно-енергетичні ресурси, що поставляються в країни СНД;

· Залежність стану російської економіки (розміру ВВП, інфляції, доходи бюджету, торговельний баланс та ін) від світових цін на нафту;

· Різка лібералізація зовнішньої торгівлі, яка може призвести до збільшення вивезення невідновлюваних природних ресурсів та руйнування більшості вітчизняних виробників, збільшити безробіття.

2. Фінансово-кредитна сфера.

Серед загроз можна відзначити такі:

· Слабкість банківського сектора (його сумарний капітал становить лише 4% ВВП) загрожує зникненням вітчизняних і появою зарубіжних суб'єктів і регуляторів (як приватних компаній, так і міжнародних організацій) цієї сфери та економіки в цілому у власних інтересах. У 2001 р. капітал та активи російської банківської системи становили 10 та 80 млрд. дол., у той час як ці показники для будь-якого західного банку дорівнювали відповідно 30-40 та 700-800 млрд. дол.;

· Зростання впливу світових фінансових процесів, коливань кон'юнктури, в тому числі негативного характеру, на фінансову сферу та економіку в цілому, що продемонстрував кризу 1998;

· Витік капіталу, яка знекровила економіку, позбавивши її інвестицій, а бюджет при цьому втратив 100 млрд. дол. Росія, яка відчуває величезну потребу в інвестиціях, на світовому ринку капіталів, як це не парадоксально, є великим експортером капіталу (особливо нелегального).

· Збільшення припливу іноземних інвестицій має ряд негативних наслідків. По-перше, воно фактично сприяє закріпленню сировинної експортно-орієнтованої моделі російської економіки, оскільки половина всього обсягу інвестицій у промисловість – це інвестиції в паливно-енергетичні та сировинні галузі. По-друге, нині спостерігається й не так загроза відпливу капіталу з Росії, скільки загроза його суттєвого припливу ринку, що з своєї вузькості може створити серйозні проблеми, як стійкості самого ринку, так стійкості рубля.

· Негнучка і нераціональна боргова політика. Виплати із зовнішнього боргу Росії сягають 17 млрд. дол. щорічно. Вступ Росії до Паризького клубу коштував їй втрати 110 млрд. дол., які мали інші країни із загального боргу в 160 млрд. дол. Сьогодні ця цифра – 10 млрд. дол. Росія отримала значні доходи від високих цін на нафту на світових ринках і збільшила золотовалютні резерви Російське керівництво оголосило про повну і своєчасну (і навіть дострокову) виплату зовнішнього боргу, хоча можна було вести переговори про його реструктуризацію та використовувати ці кошти на інвестиції.

3. Валютний ринок.

Основні загрози:

· Прив'язка російського рубля до долара США. Росія фактично кредитує США тим, що у Росії перебуває близько 100 млрд. готівкових доларів. Понад те, Росія фактично зміцнює курс долара, оскільки золотовалютні резерви зберігаються переважно у доларах. У разі падіння курсу долара на Росію очікує фінансова криза;

· Проводиться політика недооцінки вартості рубля до долара в кілька разів, що забезпечує поточні, кон'юнктурні вигоди, але стратегічний програш. Низький курс рубля породжує інфляцію витрат, надмірний експорт сировини та відтік капіталу. Поточні доходи від експорту, високі у зв'язку із заниженим курсом рубля – приносять кон'юнктурні вигоди, які не спричиняють зростання інвестицій у економіку. Дешева національна валюта полегшує скуповування іноземними компаніями російських активів.

4. Ринок робочої сили в.

У той час як розвинені країни обмежують процес імміграції, Росія вже відчуває справжню експансію з Азії, насамперед із Китаю. Причому незаконна імміграція у багато разів перевершує законну. Ця загроза призводить до загострення на російському ринку праці, збільшуючи попит на робочі місця та знижуючи ціну праці (заробітну плату). До того ж, іммігранти обходяться роботодавцям дешевше, т.к. не мають жодних соціальних гарантій.

До загроз економічної безпеки Росії можна також віднести:

Таблиця 1.2

Загрози економічної безпеки Росії

Взаємини Росії із міжнародними суб'єктами економічних відносин неоднозначні можуть, як відкривати нові можливості Росії, і нести певні загрози її безпеки. Розглянемо ці відносини, по-перше, з міжнародними економічними організаціями та країнами, і, по-друге, із суб'єктами міжнародного бізнесу.

Важливе значення для Росії має вступ до Світової організації торгівлі (СОТ). Завдання, вирішення яких може забезпечити участь Росії у СОТ:

· Заради самої присутності як рівноправного члена,

· Підтримка російських експортерів,

· Стимулювання розвитку нових секторів,

· Обмеження вітчизняних монополій.

Проте СОТ вимагає різкої лібералізації російської економіки, зокрема її відкриття іноземних суб'єктів. Серед вимог:

· Лібералізація доступу іноземної робочої сили на російський ринок праці;

· Лібералізація доступу іноземних фірм (в першу чергу, фінансових, торгових, будівельних, туристичних та ін) на ринок послуг;

· Зниження ставок імпортних мит до рівня нижчого, ніж у США та ЄС;

· Повна лібералізація експорту та скасування заходів нетарифного його регулювання;

· Вирівнювання внутрішніх та світових цін на енергоносії, лібералізація нинішнього режиму валютного регулювання;

· Надання нерезидентам національного податкового режиму;

· Відмова від субсидій виробникам на федеральному та регіональному рівнях і т.п.

Безоглядне виконання вимог СОТ може призвести до зростання цін на енергоносії в Росії (а, отже, і на все), неконтрольованого збільшення експорту сировини та зменшення доходів від нього внаслідок зниження світових цін, різкого збільшення імпорту та руйнування вітчизняних виробників більшості товарів та послуг, а , отже – зростанню безробіття, масовому припливу іноземної робочої сили (азіатської), не розбещеної соціальними гарантіями і тому дешевшою. Скасування експортних мит призведе до зростання цін на енергоносії, а потім на всі товари та послуги.

Російське законодавство відповідає правилам СОТ у сфері дозволених державою форм підтримки економіки. У разі вступу до СОТ та переходу до міжнародних правил (оскільки Конституцією встановлено пріоритет міжнародних норм), обробна промисловість, сфера послуг та сільське господарство в Росії практично зникнуть.

Крім того, вступ до цієї організації сам собою ще не гарантує економічного зростання. Наприклад, хоча Киргизстан, Молдова та Грузія вступили до СОТ, але показники ВВП на душу населення у них залишилися найнижчими серед 14 країн, прийнятих за останні 5 років.

Особливу сферу представляє діяльність великих суб'єктів міжнародного бізнесу у Росії, передусім – транснаціональних корпорацій (ТНК).

Міжнародний бізнес (особі великих корпорацій) становить підвищену небезпеку для російської економіки, т.к.:

· відрізняється активністю та агресивністю;

· Його діяльність прихована на відміну від державних інститутів чи міжнародних організацій;

· Керується виключно міркуваннями прибутку;

· Здійснює промисловий шпигунство, від якого наші фірми не навчилися захищатися.

ТНК прагнуть підкорити своїм інтересам галузі національної економіки, які мають конкурентні переваги.

ТНК прагнуть закріпити сировинну спрямованість російської економіки, а перспективних галузях – забезпечити своє лідерство. Їм вигідна економічна криза в країні – вони дешевше скуповують збиткові підприємства-конкуренти. Незважаючи на загальновідому інформацію всіх міжнародних рейтингових агентств про ризик вкладень у російську економіку, частка іноземних осіб у капіталах провідних російських компаній постійно зростає.

Ряд великих ТНК вже діють у реальному секторі російської економіки - "Дженерал моторз", "Форд", "Фіат", "Рено", "Шелл", "Макдональдс", "Кенон", "Нестле", "Проктер енд Гембл", "Кока Кола", "Сіменс", Еріксон" та ін.

Особливий вид загроз пов'язані з діяльністю олігархів у Росії можливої олігархічної модернізацією Росії.

Слід враховувати, що олігархічні угруповання зробили значний внесок у інтеграцію нашої країни у світову економіку; вони забезпечують сьогодні основну частину вітчизняних інвестицій. Нафтові компанії забезпечили значне зниження собівартості нафти, що здобула, знизивши тим самим залежність економіки країни від світової кон'юнктури. Олігархічні угруповання сьогодні багато в чому є ініціаторами подальшої лібералізації вітчизняної економіки.

У той самий час роль олігархічних груп, на думку деяких авторів, є антинаціональною. Як суб'єкти російської економіки олігархи виступають, переважно, у ролі іноземних інвесторів. Олігархічна власність біля Росії оформлена іноземні юридичних осіб, переважно офшорні компанії. Сім'ї більшості олігархів постійно живуть за межами Росії і більшість олігархів не пов'язують особисті та сімейні стратегічні інтереси з Росією як геополітичної та етнокультурної сутності, що породжує, зокрема, продовження масштабного вивезення капіталу за межі Росії.

Серйозну небезпеку становить високий ступінь криміналізації економіки. «Тіньова» складова російської економіки досягла критичних величин – якщо частка нелегального сектора у ВВП західних країн офіційно оцінюється у 5-10%, то Росії – майже 25%.

Серед загальних тенденцій російської організованої злочинності можна виділити такі:

· Російський кримінал вийшов далеко за межі російської території, встановлюючи контакти, як з кримінальними структурами, так і цілком законно діючими суб'єктами економіки різних держав;

· Постійно збільшується масштаб незаконних експортних операцій з енергоносіями, особливо з нафтою, іншою стратегічною сировиною та матеріалами, причому в діях, що завдають шкоди російським інтересам, замішані не тільки вітчизняні організації, але і їх закордонні партнери;

· по всій території Росії зростає активність і вплив «етнічних» злочинних формувань, що мають зв'язки з діаспорою в ближньому та далекому зарубіжжі (сферами їх діяльності є експортно-імпортні операції з сировиною та дефіцитними товарами повсякденного попиту, фальшивомонетництво, злочини у російському золотом-брилліанті .використовуючи «човниковий» спосіб скоєння злочинів, прикриваючись мовним бар'єром, відмінностями в культурі, вони є важко вразливими для правоохоронних сил будь-якої країни);

· Послідовно посилюються позиції злочинних формувань у сфері наркобізнесу, зростає їх організованість та взаємодія з аналогічними структурами за кордоном;

· загрозливі розміри набуває контрабанда зброї та боєприпасів, вибухових речовин та пристроїв, їх витік з військових об'єктів та заводів-виробників, з районів військових конфліктів (одночасно сучасна зброя західного виробництва контрабандним шляхом потрапляє у конфліктні точки Росії);

· Відбувається подальше зміцнення матеріально-технічної та фінансової бази кримінальних структур, зростання професіоналізму їх учасників за рахунок розширення міжнародних зв'язків.

Росія також дедалі більше залучається до процесу транснаціоналізації злочинності. Одним із яскравих прикладів є скандал, пов'язаний з відмиванням грошей «російської мафії» та їх перерахуванням через «Banc of New York» фірмам, контрольованим кримінальними лідерами. Тільки з жовтня 1998 р. до березня 1999 р. через цей банк пройшло 4,2 млрд. дол.

Отже, у міжнародних економічних відносинах за умов глобалізації Росія бере участь, маючи слабку економіку з неефективною структурою, різку невідповідність між внутрішнім та зовнішнім ринком за агресивної політики сильних міжнародних суб'єктів.

Становище у сфері економічної безпеки Росії – важке, але з безнадійне.

Рашид Ісмаїлов спеціаліст-правознавець, який написав низку робіт з проблем економічної безпеки вважає, що для послаблення зовнішніх загроз економічній безпеці країни необхідне посилення держконтролю за рухом та використанням природних ресурсів, відновлення обсягу геологорозвідувальних робіт та випередження зростання розвіданих запасів палива та сировини порівняно зі видобутком; здійснення широкої модернізації видобутку та первинної переробки паливно-сировинних ресурсів, перехід до ресурсозберігаючих технологій. Це дозволить у майбутньому досягти відносного та абсолютного скорочення внутрішніх потреб природних ресурсів, збільшити частку експортної валютної виручки, що спрямовується на інвестиційні цілі.

Щоб послабити імпортну залежність, потрібна фінансова підтримка державою вітчизняних товаровиробників, здатних випускати товари, які сьогодні потрібні Заходу. Необхідно також застосовувати більш гнучку систему мит, визначити галузі економіки, які потребують митного захисту, запровадити державну монополію на ввезення лікарських препаратів, тютюнових виробів, алкоголю, зерна та на вивезення нафти та нафтопродуктів, кольорових металів тощо.

Ликшин С. та Свинаренко А. зазначають, що ринкова економіка (особливо в такій країні як Росія) немислима без елементів централізованого керівництва. Там, де це розумно, необхідно активно впроваджувати методи державного планування та керівництво економічним життям країни.

У цьому можна назвати основні напрями державно-правового регулювання економіки загалом і підприємницької діяльності зокрема. Це, зокрема: державна власність та підприємництво, використання форм та методів державного планування та нормування (норми, нормативи, квоти, система державних, регіональних та муніципальних замовлень); державне регулювання національного ринку Росії, державне регулювання міжнародних економічних відносин

В економічній програмі Росії треба основний наголос зробити на розвитку (з елементами потужної державної підтримки та протекціонізму) системоутворювальних галузей народного господарства, таких як машинобудування, металургійна промисловість, паливно-енергетичний, хіміко-лісовий комплекси, легка промисловість. Саме в ці сфери економіки слід цілеспрямовано та систематично здійснювати інвестиції та вливання капіталу.

З позиції забезпечення національної економічної безпеки важливою проблемою є рентний дохід Росії. Перерозподіл рентного доходу дозволить, з одного боку, усунути (чи принаймні скоротити) розрив у майновому становищі громадян Росії – між бідними та дуже багатими. З іншого боку, цей перерозподіл дозволить дещо зменшити кількість вітчизняних мільярдерів, які привласнюють значну частину рентного доходу.

З метою забезпечення національної економічної безпеки керівництву країни треба проводити більш виважену та послідовну зовнішню політику.

Борисова В.Д. зазначає, що для будь-якої країни неможливо досягти стану національного і в т.ч. економічної безпеки, а то й задоволені потреби населення продовольстві як із основ життєдіяльності суспільства .

Необхідно методологічно чітко розмежувати поняття «продовольча забезпеченість суспільства» та «продовольча безпека». Продовольча забезпеченість – здатність держави забезпечити всіх членів суспільства продовольством у достатньому, раціональному, екологічно чистому та безпечному харчуванні з метою зміцнення здоров'я нації та збереження її генофонду, збільшення тривалості життя, підвищення якості життя, посилення трудової активності населення не лише за допомогою самозабезпечення, а й з активним використанням переваг міжнародного поділу праці. Продовольча ж безпека має на увазі здатність країни забезпечувати продуктами харчування свої поточні та надзвичайні потреби населення країни в цілому, так і кожної окремо взятої людини у продовольстві відповідно до науково-обґрунтованих норм за рахунок власних ресурсів.

Як критерій продовольчої безпеки країни використовується рівень постачання імпортного продовольства від загальних обсягів його споживання країни. У РФ граничне значення має перевищувати 25%. Перевищення зазначеного рівня породжує стратегічну залежність від країн-імпортерів продовольства.

Примітно, що у розвинених країнах, наприклад, США ще 70-ті гг. було прийнято закон про продовольчу безпеку країни, спрямований на забезпечення стабільного продовольчого постачання за рахунок підтримки вітчизняного сільського господарства та збереження його природних ресурсів, а також забезпечення високої якості продовольчих продуктів, підтримання їхньої високої конкурентоспроможності на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Пріоритетними завданнями у сфері забезпечення продовольчої безпеки Росії мають бути визнані:

· Формування в країні єдиного продовольчого комплексу та досягнення ним оптимального рівня виробництва продовольства в обсязі, асортименті та якості, достатніх для задоволення потреб населення у харчуванні відповідно до науково-обґрунтованих норм.

· Розробка оптимальних варіантів структури продовольчого імпорту (тропічних та субтропічних культур).

· Визначення потреб населення країни у харчуванні та забезпечення населення екологічно чистим продовольством, що визначає здоров'я та тривалість життя населення, генофонд нації.

· Забезпечення економічної доступності до основного набору продуктів харчування, що означає забезпечення платоспроможності попиту в основних соціальних груп населення та ліквідацію голоду та недоїдання. Необхідна державна політика перерозподілу доходів, розширення зайнятості та збільшення споживання якісних продуктів харчування, регулювання цін на сільгосппродукцію та продовольство.

· Створення та підтримка резервів продовольчого призначення, які можуть бути використані в екстремальних ситуаціях.

· Своєчасне виявлення, прогнозування та усунення загроз продовольчої безпеки, визначення порогових значень.

· Посилення державного регулювання міжрегіональних поставок продовольства та сировини для повнішого забезпечення регіонів продовольством. Наприклад, 23 регіони Росії вирощують зерно надлишку, а 50 регіонів відчувають у ньому недолік, причому у держави відсутні дієві важелі регулювання російського зернового ринку, що дозволяє одним регіонам встановлювати монопольну ціну, іншим завозити імпортне зерно, т.к. з урахуванням транспортних витрат вітчизняне зерно стає неконкурентоспроможним.

· Активна підтримка розвитку інтеграції та кооперації, що дозволяють знизити трансакційні витрати, оптимізувати товарні та фінансові потоки та підвищити конкурентоспроможність підприємств.

· Розвиток ринкової інфраструктури: організація регіональних оптових ринків та кредитних установ, що дозволить здійснювати ефективний внутрішньо- та міжрегіональний обмін.

1. Економічна безпека – це стан захищеності економіки від внутрішніх та зовнішніх загроз. Метою економічної безпеки є забезпечення сталого економічного розвитку в інтересах задоволення соціальних та економічних потреб громадян при оптимальних витратах праці та розумному використанні природних ресурсів.

2. Загрози у сфері економіки мають комплексний характер. Це означає, що економічна безпека піддається впливу різних факторів; причому у чистому вигляді економічних. На неї істотно впливають геополітичні, соціальні, екологічні та інші фактори.

3. Серед основних загроз економічної безпеки РФ розглядають: збільшення майнової диференціації населення та підвищення рівня бідності, деформованість структури російської економіки, зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів, криміналізація та олігархізація суспільства та господарської діяльності.

4. Для боротьби з загрозою економічній безпеці Росії має бути вироблена стратегія економічної безпеки, необхідно відстежувати та оцінювати як внутрішні, так і зовнішні загрози, здатні надавати дестабілізуючий вплив на економіку.

5. Національна ідея Росії має полягати у спробах Росії повернути статус світової держави. Раніше ми будували розвинений соціалізм, потім комунізм. Зараз, для відродження нації, пробудження її духовних, моральних почав потрібен новий ідеал: Росія – це сильна держава, що процвітає.

1. Бзежинський З. Велика Шахова дошка. Панування Америки та її геостратегічні імперативи. М: Міжнародні відносини, 1999.

2. Білозеров І.П. Економічна безпека Росії // Матеріали конференції «Реформи у Росії - історія та сучасність».

3. Борисова В.Д. Актуальні проблеми економічної безпеки Росії на етапі.// Питання економіки. 2002-№2.

4. Зотова Н. Гусаков Н. Сучасні проблеминаціональної безпеки. // Національна безпека. 2001-№8-9.

5. Ільїн М. С., Тихонов А. Г. Фінансово-промислова інтеграція та корпоративні структури: світовий досвід та реалії Росії. М., 2002.

6. Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії: теорія та практика. Санкт-Петербург, 1999.

7. Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії. // Бізнес та безпека. 2004-№2.

8. Колосов А.В. Економічна безпека. - М.: ЗАТ Фінстатінформ, 1999.

9. Ликшин С., Свинаренко А. Розвиток економіки Росії та її реструктуризація як гарантія економічної безпеки// Питання економіки. 2004. - № 12. С. 117-118.

10. Мілюков П. І. Спогади. Том другий (1859–1917). М., 1990.

11. Печенєв В. Володимир Путін – останній шанс Росії? М., 2001.

12. Помор А.А. Єльцин – трагедія Росії. М., 1999.

13. Управління соціально-економічним розвитком Росії: концепції, цілі, механізми / Рук. авт. кільк. Д. С. Львів, А. Г. Поршнєв. М.: ЗАТ «Изд-во «Економіка», 2002.

14. Циганов С.І., Маніна А.Я. Іноземні інвестиції у Росії: проблеми національної економічної безпеки: Монографія. Єкатеринбург: Вид-во УрГЮА, 2000.

15. Ярочкін В.І. Сек'юрітологія - Наука про безпеку життєдіяльності. М, 1999.

Ільїн М. С., Тихонов А. Г. Фінансово-промислова інтеграція та корпоративні структури: світовий досвід та реалії Росії. М., 2002. C. 2.

Ярочкін В.І. Сек'юрітологія - Наука про безпеку життєдіяльності. М.: 1999. С. 9.

Ісмаїлов Р. Економічна безпека Росії: теорія та практика. Санкт-Петербург, 1999. З. 103.

Іноземні інвестиції в Росії: проблеми національної економічної безпеки: Монографія. Єкатеринбург: Вид-во УрГЮА, 2000. С.16.

Колосов А.В. Економічна безпека. - М.: ЗАТ Фінстатінформ, 1999. С. 24. Ликшин С., Свинаренко А. Розвиток економіки Росії та її реструктуризація як гарантія економічної безпеки// Питання економіки. 2004. № 12. С. 117-118.

Борисова В.Д. Актуальні проблеми економічної безпеки Росії на етапі.// Питання економіки. 2002. - №2.